一個社會需要無法計數(shù)的公共產(chǎn)品，政府的公共服務(wù)職能，就是要盡可能的逐一提供這些產(chǎn)品。自然你會問，誰能提供這么多？這個問題問得好，公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的精妙之一就在于此。比方說某社區(qū)需要1萬種產(chǎn)品，現(xiàn)在被滿足的只有500種，這并不要緊，要緊的是機制，是否有一個“尚缺乏產(chǎn)品”的產(chǎn)生機制，就是說需要一臺萬能機器，能夠補足缺少的社會產(chǎn)品。這臺機器就是第三部門。什么叫第三部門，就是非盈利組織（NPO)和非政府組織(NGO)的集合。我們現(xiàn)在的行政服務(wù)中心好比是幾條固定產(chǎn)品的生產(chǎn)線，它可以辦理數(shù)百種行政事項，隨時間推移也會逐步增加若干種產(chǎn)品，但它的固定性質(zhì)是沒有改變的，即使效率再高也只是不全面的機器。 一個發(fā)達(dá)的社會必須發(fā)展第三部門，因為第三部門是軟性彌合藥劑，能夠“輕柔”的滲透到社會公共需求的每一個角落。當(dāng)然，在這個基礎(chǔ)上還有一個“公民社會”的問題，以后探討。

二、部分公共事務(wù)中責(zé)權(quán)利的界定。 比如下水道堵了這類事情，是該有人管的，誰來管？這里涉及到一個“界定”的問題，責(zé)權(quán)利的界定，不論是政府改革還是社會管理，其核心都是效能的管理，如何提高效能？第一步是責(zé)權(quán)利的清晰界定，沒人管的事要有人管，有人管的事要明確權(quán)利與責(zé)任，這樣才是最基本的管理。如果說明確規(guī)定了管道的管理維護方，并且明文規(guī)定其權(quán)責(zé)特別是經(jīng)濟責(zé)任，那么相信這個管道一定會有人檢查維護，出問題的概率將很小。 三、公共服務(wù)職能的履行框架 下水道堵了是一個法律問題嗎？一般來說沒有上升到那個層面；需要上升到政府行政行為的層面嗎？一般來說不需要，那么應(yīng)該如何規(guī)制和設(shè)計公共服務(wù)職能的履行呢？ 應(yīng)該如上述的規(guī)劃行政層面和第三部門層面兩個范圍，即，可以用行政行為和渠道實現(xiàn)的，用行政行為和渠道來實現(xiàn)；其余屬于社會領(lǐng)域“軟圈層”的，用第三部門的方式和渠道來解決。 .四、政務(wù)公開應(yīng)該公開一種機制 事實上，政務(wù)公開的關(guān)鍵目的之一是要形成一種政府和公民的互動，互動就需要一種機制。也就是說，政務(wù)公開不僅要公開數(shù)據(jù)、表格、事件和人事，還要公開能夠完善政府職能和促進(jìn)社會進(jìn)步的互動機制，公布與上述相關(guān)的若干原理。比方說，一所學(xué)校公布了三好學(xué)生名單，同時公開了選拔程序和比例參數(shù)，這種公開只能是較低水平的公開，進(jìn)一步應(yīng)公開評選機制的設(shè)計原理，以尋求評價和改進(jìn)意見，于是可以形成一種互動，不僅是對結(jié)果的評議，而且能夠?qū)崿F(xiàn)“公眾”對過程的參與，這種公開是高水平的公開，是一套活的機制，一種循環(huán)互動，提升式的公開。 五、監(jiān)督制衡與利益鏈條的發(fā)掘 由上面的一些東西我想到了中國和西方的反腐敗監(jiān)督，為什么會有監(jiān)督，因為有利益。在西方的理念上，由于貪污和揮霍損害了納稅人繳納的稅款，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的個人利益而不被容忍，公務(wù)行為受到嚴(yán)格監(jiān)督，效果比較好。在中國，“公”勝過了“私”中國的反腐邏輯是“國家利益、人民利益、公共利益不得侵害”，但這里面缺乏一個緊密的鏈條。就是說，需要一個鏈條將國家、公共、人民利益與反腐敗人員、與公職人員、與全體公民的利益緊密聯(lián)系起來；將腐敗行為的后果與對國共利益及個體組織、個體公民的利益損失緊密聯(lián)系起來；將國家、人民、公共利益與公民的個人利益緊密聯(lián)系起來。不但要有理論邏輯的緊密聯(lián)系，而且要有事實上的緊密聯(lián)系。如果能使老弱婦孺皆知，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了“我”的利益，那么反腐敗將會有較大的成效。